Илиноис је направио програм за обештећење жртвама злочина. Скоро 50 година касније, пропада.
Државни програм који би требало да помогне да се ублажи ударац жртве злочина углавном то не ради, показала је истрага Тхе Траце. Мало се примењује. Још мање њих добија финансијску олакшицу. Они који то раде чекају дуга чекања.
Неколико дана након Четвртог јула 2018. године, Заи Маннинг је упуцан испред своје продавнице на углу у Бронзевилу - оне у којој је одрастао идући по флашу лимунаде и кесу врућег помфрита.
Имао је 19 година и волео је да помаже свом млађем брату да производи музику — бирајући ритмове, подешавајући звук један по један.
Један метак који га је погодио умало га није убио.
Током његовог боравка у болници, полицајци и лекари су му говорили о Програму компензације жртвама злочина у Илиноису, који користи државне и савезне доларе за надокнаду трошкова жртвама насилног злочина и њиховим породицама за повреде. Менинг се пријавио, надајући се да ће надокнадити неке од трошкова својих медицинских рачуна и заменити одећу уништену и окрвављену у пуцњави. Али програм је сматрао тешким и збуњујућим јер је такође кретао кроз узастопне посете болници.
Било је много документације коју нисам разумео, каже Менинг. Обесхрабрио сам се.
Више од годину дана након подношења захтева, Менинг се суочава са сличном ситуацијом као и већина кандидата за програм.
Није добио ни један пени одштете.
Скоро 50 година стар владин програм који би требало да помогне да се ублажи ударац жртве злочина углавном то не ради, показала је истрага Тхе Траце.
Мало људи се пријавило на програм. Још мање њих на крају добије финансијску помоћ. Они који то раде чекају дуга чекања.
Користећи записе добијене путем Закона о слободи информација, Тхе Траце је анализирао скоро 15.000 захтева обрађених у државном програму обештећења жртава између 2015. и 2020. Мање од четири од 10 подносилаца захтева је добило било какву надокнаду.
И то од оних који су се чак пријавили. Многи људи нису ни свесни да програм постоји, открио је Тхе Траце.
У Чикагу је поднета само једна пријава на сваких 50 насилних злочина током посматраног периода.
Већина захтева је одбијена или категорисана као награда без плате – ознака која значи да неко има право да добије новац, али у већини случајева аналитичар није био у могућности да провери све неопходне детаље апликације.
Да би испитао како програм функционише, Тхе Траце је интервјуисао скоро 50 преживелих, чланова породице, истраживача, адвоката и владиних званичника и открио да проблеми у великој мери потичу из три фактора:
- Строги критеријуми подобности.
- Оптерећени захтеви за пријаву.
- И ни приближно довољан домет владиних агенција.
Програм има мало особља, а адвокати и истраживачи брину да процес пријаве може поново трауматизирати жртве тако што ће их натјерати да докажу да су патиле.
Осим тога, могу проћи године да држава одлучи да ли да исплати потраживање, што у неким случајевима оставља жртве злочина у дуговима за ствари као што је медицинска помоћ за њихове повреде.
Потребе жртава су порасле током пандемије ЦОВИД-19, пошто је насиље у Илиноису и широм земље порасло на историјски ниво уз пораст незапослености и несигурности становања.
Ако је најбоља ствар коју имамо је компензација жртвама злочина, онда немамо много, каже Џон Маки, директор Алијансе за безбедност и правду који је дугогодишњи заговорник реформе програма надокнаде. То је услуга са много потенцијала, али потенцијал је далеко, далеко, од остварења.
Раније ове године, законодавна скупштина Илиноиса усвојила је закон који ће на крају учинити да више људи има право на надокнаду и такође подићи горњу границу за надокнаду.
Заговорници кажу да промене не могу доћи довољно брзо, али би ипак могле оставити велике празнине у људима до којих програм досеже.
Шерис Кимбро, шеф одељења за државног тужиоца Квамеа Раула — чија канцеларија води програм са Тужбеним судом Илиноиса — рекла је да агенција не може да одговара за проблеме са обештећењем жртава пре него што је Раул преузео дужност 2019. године и указује на промене које је канцеларија имала уведено што се можда још није одразило на податке о успешности програма.
Грешка од почетка
Свака држава има програм за обештећење жртвама злочина и свака функционише другачије . Према савезном Закону о жртвама злочина, или ВОЦА, Конгрес сваке године исплаћује милионе како би помогао у финансирању таквих напора.
Деценијама стар савезни извештај о службама за жртве показује филозофију која је утицала на овај приступ, рекавши: Невине жртве злочина су занемарене, њихови захтеви за правдом остали су без пажње, а њихове ране – личне, емоционалне и финансијске – остале су без надзора. .
Када су законодавци Илиноиса усвојили Закон о надокнади штете жртвама злочина уз подршку две странке 1973. године, учинили су државу међу првима која је то учинила.
Неколико година касније, А извештај у часопису Лоиола Университи Цхицаго Лав Јоурнал осудио је неадекватну израду закона, напомињући да је неколико тужби поднето у прве две године програма.
ДО Извештај за 2019 11 група за заступање и борбу против насиља поновило је ово и истакло да Илиноис има једну од најнижих стопа пријављивања у земљи.
Програм обештећења жртава у Илиноису има годишњи буџет од отприлике 6 милиона долара, који углавном финансира држава. Да би добили надокнаду из државног програма, људи морају бити жртве злочина који се догодио у Илиноису и морају се пријавити у року од две године од инцидента. Они такође морају пријавити злочин полицији и сарађивати са органима за спровођење закона и програмом обештећења жртвама.
Чланови породице, укључујући супружнике и децу, могу да поднесу захтев за покривање повезаних трошкова које су такође покрили.
Људи морају да потроше свој новац пре него што траже надокнаду. А програм неће надокнадити оно што је осигурање покривено.
Кандидати се могу сматрати неподобним ако особље програма утврди да су повређени или убијени док су починили злочин или на било који начин допринели да постану жртве злочина. А они који су на условној или у затвору не могу добити обештећење док не буду пуштени.
Од краја јуна, канцеларија државног тужиоца - која проверава тврдње - имала је нешто више од десетак аналитичара који се фокусирају на обраду хиљада захтева поднетих сваке године. Они интервјуишу жртве, потврђују трошкове везане за повреду и прикупљају извештаје од органа за спровођење закона како би утврдили да ли испуњавају услове.
Када аналитичар да препоруку, пријава се шаље Суду за потраживања у Илиноису, који одлучује о новчаним потраживањима од државе. Ако је апликација одобрена, канцеларија државног контролора исплаћује - обично чеком.
Постоји више тачака у којима се од кандидата може тражити да доставе више документације. Аналитичари обично шаљу ове захтеве поштом, а подносиоци захтева имају 30 дана да одговоре.
За оне који су преживели насилне злочине као што је Менинг, чекање да аналитичари донесу одлуку може да изгледа као да завирују у црну рупу. Они не могу да оду на интернет да траже где стоји њихова тврдња, као што се ради у Индијани и Тенесију. Процес се углавном обавља путем поште, за разлику од неких држава које комуницирају са кандидатима путем телефона и е-поште.
Иако је канцеларија државног тужиоца кључна агенција, четири државне агенције су укључене у процес пријаве у Илиноису, а не једна као у другим државама.
Кашњење у плаћању
Извештаји савезне владе показују да је од захтева за одштету из Илиноиса који су укључивали информације о раси жртве, половина били црнци, а мањи проценат белци или латиноамериканци.
Раул је рекао да је први пут приметио проблеме са програмом обештећења жртава пре десетак година, када је био државни сенатор.
Раул је раније ове године рекао да није било могуће одговорити на питање у којој мери су средства ишла у најугроженије заједнице. Постојао је осећај да постоји мала вероватноћа да ће се неко ко је црн или смеђи мушкарац квалификовати за ресурсе. Постојала су правила — писана и неписана — у вези са оним што би вас дисквалификовало од обештећења.
Према његовој канцеларији, агенција под Раулом је ублажила нека од строгих правила државе о томе ко се квалификује. Такође је захтевао од аналитичара да прођу обуку засновану на трауми и водио сесије слушања о томе где да се побољшају.
Промене које његова канцеларија рекламира огледају се у свеобухватном закону о реформи кривичног правосуђа усвојеном раније ове године. Реформе проширују правила о томе ко може да поднесе захтев за одштету жртвама, повећава укупну могућу надокнаду по особи на 45.000 долара и продужава рок за подношење захтева на пет година од датума злочина. Реформе такође пребацују више одговорности на канцеларију државног тужиоца.
Али проширење ограничења не значи нужно да ће преживели добити више новца. Просечна надокнада у оквиру програма била је око 4.400 долара - далеко испод тренутне финансијске границе од 27.000 долара.
НЕКОЛИКО ПРИМА МАКС
А државним аналитичарима је било потребно све више времена да почну да разматрају тврдње, иако је број пријава опао. Од 2015. године, време чекања је порасло са неколико дана, у просеку, на скоро 50 током пандемије, пошто су аналитичари радили од куће. Тада је у просеку потребно осам месеци дуже да се одлучи да ли да се одобри било каква надокнада.
Ретко сам видео случај који добије њихово финансирање за три до шест месеци, каже Едвин Мартинез, координатор за ментално здравље на југозападној страни града.
Мартинез упоређује процес са потребом да се аргументује на суду.
Морате да објасните како је ова повреда утицала на вас, каже он. Морате доставити пратећу документацију. То заиста зависи од стабилности [животне ситуације подносиоца захтева] и колико је тај клијент обавештен. Имате ли свој полицијски извештај? Да ли имате извештај о инциденту?
Недостатак јавне свести
У Северном Лондејлу овог лета, један старији човек, упуцан 1981. године, говорио је о томе како му је метак који га је погодио пре четири деценије остао заглављен у кичми. Он је проценио да су његови медицински рачуни достигли око 80.000 долара. Није знао да је можда имао право да добије надокнаду од државе како би помогао да се то покрије.
Низ улицу од њега, други човек, који је упуцан пре отприлике деценију, такође је био изненађен када је сазнао да је држава можда помогла у плаћању насталих рачуна.
За сваку је одавно прошао рок за подношење захтева за одштету жртвама.
Од болница и полиције се тражи да обавесте жртве о могућој надокнади. Али Тхе Траце је анкетирао адвокате жртава и узорковао људе који живе на јужној и западној страни и открио да мало њих зна да програм постоји.
Сваке године се пријави само око 3.300 људи. Највећи број пријава дошао је из чикашких четврти које доживљавају највише насиља — већинских црначких и латиноамеричких заједница укључујући Нортх Лавндале, Литтле Виллаге, Аустин, Вест Лавн, Роселанд и Цхатхам.
Али проценат жртава злочина који траже одштету је низак. Од 2015. године на сваких 50 насилних злочина у граду поднета је око једна пријава.
Осим свести, примена може бити тешка.
Тејона Лофтон још увек покушава да схвати процес . Почела је да разматра како да се пријави убрзо након што је упуцана прошле године, само неколико дана пре њене матуре, док су у граду избили немири након што је полицајац у Минеаполису убио Џорџа Флојда.
Не разумем како апликација функционише, каже Лофтон. Не знам да ли сам га предао или не.
Она каже да је недавно позвала телефонску линију за помоћ канцеларије државног тужиоца да потврди да ли је њена пријава поднета, али јој је речено да информације нису доступне због напада рансомвера који је утицао на агенцију.
Када се неко пријави, вероватноћа да ће бити одобрен у великој мери зависи од врсте кривичног дела. Најмања је вероватноћа да ће надокнаде у вези са сексуалним преступима бити одобрене у поређењу са батинањем и убиствима, открио је Тхе Траце.
НАГРАДЕ ПО ВРСТИ ДЕЛА 2015-2020
Ниска стопа одобрења није изненађујућа за Марију Балату, директора Ресилиенце, организације за подршку жртвама сексуалног напада. Балата каже да њен тим покушава да постави реална очекивања преживјелима о ограничењима програма.
Управо је постао тако замршен систем да се крећемо са жртвама, каже она. Обично је бирократија та која чини да се осећа као да је недоступан.
Разлог зашто људи често не добијају никакву компензацију је тај што аналитичар није могао да поткрепи тврдњу жртве злочина.
Већа је вероватноћа да ће потраживања завршити без накнаде него да буду потпуно одбијена. То значи да хиљаде апликаната и даље испуњава услове за финансијску подршку - али то можда неће схватити.
Сузан Катанија је један од последњих живих спонзора закона Илиноиса. Данас, скоро 50 година касније, каже бивши републикански државни представник из Чикага, заиста сам запрепашћен што мало људи зна за то и користи га. Пробијање кроз бирократију мора да буде мучно. Жртви било ког злочина то не треба додати као терет - посебно ако ће им на крају бити речено да постоји неки бирократски разлог зашто неће добити новац.
Покривање плаћања сахране
Недавног јутра у Остину, Нхемиа Вард је седела у сали за састанке у погребном заводу Џонсон док је прегледала копију захтева за одштету жртвама злочина - документ од пет страница који има више од 100 поља за информације. Канцеларија државног тужиоца је прошле године учинила апликацију доступном онлајн, али Ворд користи папирну верзију.
Део њеног посла је помагање клијентима погребног предузећа да попуне формуларе. Она каже да већина њих не може да приушти неочекиване трошкове сахране које су резултат насилних злочина.
Од 2015. око четвртине свих потраживања државног програма односило се на покриће трошкова сахране. Дуго заостајање државе у обради пријава отежава Вордов посао.
Она каже да њена погребна кућа захтева од породица да унапред плате половину трошкова сахране и сахране. Погребно предузеће одлаже остатак рачуна у нади да ће захтев породице за надокнаду бити одобрен.
Ако није, преживели морају да нађу други начин да дођу до новца.
Разлог зашто правимо подјелу 50/50 је зато што се накнада жртвама злочина не исплаћује до двије године, каже Ворд. Управо се тренутно прегледају наши досијеи о жртвама злочина из 2018.
Да би се изборили са неизвесношћу, Џонсон и друге погребне куће проверавају потенцијалне апликације које би купци могли поднети.
Имао сам једну породицу која је желела да се пријави, каже Ворд. Питао сам их за детаље шта се догодило.
Мајка је рекла Ворду да је њен син отишао да брани [рођака] и, усред тога, убијен је из ватреног оружја. То је, нажалост, ризичан случај јер је отишао у кућу те особе.
Вордова каже да би, на основу њеног искуства, канцеларија државног тужиоца вероватно сматрала радње човека као недолично понашање - што значи да су његови поступци играли улогу у његовој смрти. Од 2015. године више од 600 захтева је одбијено из овог разлога.
Вордова погребна кућа је ове године почела да ограничава број клијената који ће се ослањати на компензацију жртвама злочина.
То једноставно није финансијски добро, каже она.
'Срећа у несрећи'
Заи Маннинг, који сада има 23 године, отишао је много даље од већине кандидата - иако, донедавно, није био свестан колико далеко.
Прошле године, недељама пре него што је пандемија ударила, добио је писмо из канцеларије државног тужиоца у којем је тражио више информација о његовим медицинским рачунима.
Хтели су све, као буквално све, каже он. Улазим и излазим из болница док још лечим, вадим спајалице и шавове. Хтели су да задржим папирологију од тренутка када сам имао операцију и у суштини целу моју ситуацију до када су ме пустили.
Менинг је жонглирао са десетинама болничких посета и поново учио како да хода након повреда и каже да се мучио да дође до људи како би добио информације које су му биле потребне.
Нисам се вратио у [канцеларију државног тужиоца] на време, каже он.
Процес га је оставио фрустрираног и разочараног.
То је у основи погодак или промашај, каже он.
Као резултат тога, скоро пола године, Менинг и његова мајка Натали веровали су да је његов захтев одбијен. Тек када је новинар потражио његову тврдњу и открио да је канцеларија државног тужиоца означила његов случај као награду без плате, схватили су да његова пријава још увек има шансе. Само треба да преда још папирологије.
Само је збуњујуће, каже Наталие Маннинг. Морају имати бољу комуникацију.
Већи део живота Заија Менинга од пуцњаве био је фокусиран на превазилажење трауме. И даље живи у Бронзевилу, где је и одрастао. Као део свог опоравка, почео је да ради за ЦонТектос, непрофитну организацију која помаже младим људима у Чикагу да процесуирају трауму кроз приповедање. .
Сада отац скоро једногодишње бебе са буцмастим образима и довољно косе за банту чворове, прилика да коначно добије надокнаду нуди дјелић наде.
Мало сам шокиран, каже. Само сам гледао поред тога и заборавио. Чињеница да бих то могао да добијем — осећам се као да је то прикривени благослов.
Ова прича је настала као пројекат за стипендију УСЦ Анненберг Центра за здравствено новинарство за 2020. годину.
ПРИЈАВА ЗА НАШТЕТУ ЖРТВИМА
Програм компензације жртвама злочина у Илиноису надокнађује жртвама насилних злочина трошкове везане за повреде. Како то ради:
КО СЕ МОЖЕ ПРИЈАВИТИ: Жртве насилног злочина у Илиноису или чланови њихових породица. Имате две године од датума злочина да поднесете тужбу, морате пријавити злочин полицији у року од 72 сата — недељу дана у случају сексуалних злочина — и морате да сарађујете са полицијом и аналитичарима из програма. Биће вам потребна евиденција да бисте потврдили трошкове који нису покривени осигурањем.
ШТА ЈЕ ПОКРИВЕНО: Трошкови укључујући трошкове сахране, пресељења, саветовања за ментално здравље и губитак прихода. Ово је програм надокнаде који може покрити трошкове које сте већ платили.
КОЛИКО МОЖЕТЕ ДОБИТИ: До 27.000 долара, иако постоје ограничења за одређене врсте услуга. Надокнада трошкова сахране, на пример, ограничена је на 7.500 долара.
КАКО СЕ ПРИЈАВИТИ: Апликација је доступна на веб-сајт канцеларије државног тужиоца Илиноиса . ат хттпс://аг.стате.ил.ус/вицтимс/цвц.хтмл који има видео објашњења енглески језик и Шпански да вас води корак по корак кроз процес. Ако вам је потребна помоћ при попуњавању пријаве, укључите организацију за заштиту жртава која вам може помоћи Еластичност , тхе Институт за ненасиље у Чикагу и Метрополитан Фамили Сервицес . Своју пријаву можете послати канцеларији државног тужиоца или пошаљите га на мрежи .
КОЛИКО ЋЕ ОВО ТРАЈАТИ: Процес може трајати неколико месеци. Ако се одобри, надокнада ће ићи вама или директно погребном предузећу или другом продавцу коме дугујете новац.
ВИШЕ ИНФОРМАЦИЈА: Позовите бесплатну државну линију за помоћ жртвама злочина на (800) 228-3368. Линија за текстуални разговор доступна је на (877) 398-1130.
ونڊا شيئر: