Новац је битан: Како неједнакости у финансирању школа утичу на ученике, пореске обвезнике
Неједнакости засноване на богатству и даље постоје након прве године финансирања заснованог на доказима.
СПРИНГФИЛД — Образовни званичници у Илиноису кажу да држава остварује солидан напредак у оквиру свог новог програма финансирања заснованог на доказима у сужавању разлика између школских округа заснованих на богатству, али анализа прве године тог програма показује колико је држава још далеко да иде.
Током школске 2017-2018, нови подаци Државног одбора за образовање Илиноиса показују да су школски окрузи са великим износом имовинског богатства били боље финансирани од својих колега сиромашних имовином, што им је омогућавало да потроше више новца по ученику. То је заузврат довело до виших резултата на тестовима ученика из математике и енглеског језика.
У међувремену, становници школских округа са сиромашним имовином углавном су плаћали веће стопе пореза на имовину од људи у богатим окрузима, док су њихови школски округи и даље били недовољно финансирани и мање ученика у тим окрузима је могло да испуни очекивања државе на стандардизованим тестовима.
То су закључци анализе коју је испитао Цапитол Невс Иллиноис финансијски податак из 850 јавних школских округа, у комбинацији са подацима о школским резултатима из Иллиноис Репорт Цард током школске 2017-2018, последње године за коју су доступни сви подаци.
Ништа од тога ме не изненађује, рекао је у интервјуу сенатор Енди Манар, Д-Бункер Хилл. Ништа од онога што је државни одбор објавио није за мене шокантно јер је компромис на крају био постепени корак. Он је главни архитекта финансирање засновано на доказима систем.
Финансирање засновано на доказима
Државни законодавци усвојили су систем финансирања заснован на доказима 2017.
Идеја је била да се одреди циљ адекватности сваког школског округа - износ новца који му је потребан за пружање образовних услуга које захтева држава. Тај циљ је заснован на факторима који су јединствени за сваки округ, као што су величина округа и број ученика са ниским примањима, оних који уче енглески језик и ученика са посебним образовним потребама.
Закон из 2017. такође позива државу да повећа финансирање школа за најмање 350 милиона долара сваке године, при чему окрузи који су најдаље испод свог циља адекватности добијају први приоритет за нови новац. Наведени циљ је да се до 2027. године сви окрузи доведу до најмање 90 одсто адекватности.
Према подацима објављеним у ИСБЕ-у јунски састанак , међутим, повећана годишња инвестиција у формулу би морала да буде ближа 660 милиона долара како би се сви округи довели до 90 процената адекватности током тог периода.
Према ИСБЕ-у, државу би коштало додатних 7,4 милијарде долара у фискалној 2018. да све округе доведе до најмање 100 одсто адекватности. За текућу фискалну годину, та цифра износи 7,1 милијарду долара.
Систем финансирања заснован на доказима ступио је на снагу у школској години 2017-2018, а коначни бројеви за ту годину од Државног одбора за образовање Илиноиса објављени су у августу.
Ти бројеви показују да се укупно финансирање за 850 школских округа — укључујући локалне, државне и савезне фондове — кретало од 47 процената адекватности у Ј.С. Средњошколски округ Мортон у округу Кук до 288 процената адекватности у школском округу Рондоут, основном округу у округу Лејк.
Све у свему, 652 округа су добила мање од 90 процената своје адекватности, укључујући 144 која су добила мање од 60 процената своје адекватности. Просек у свим окрузима био је 79,5 одсто адекватности.
Брус Бејкер, професор образовања на Универзитету Рутгерс у Њу Џерсију који проучава системе финансирања школа, рекао је да је Илиноис дуги низ година имао један од најнеправеднијих система финансирања у земљи.
Мислим да је Илиноис исто тако велики крај, делом зато што је град Чикаго тако велики округ са тако концентрисаним сиромаштвом и слабо финансиран већ деценијама, и то је веома скуп проблем за решавање, рекао је Бејкер у телефонски интервју. Кошта милијарде долара да се град Чикаго извуче из његове рупе, а то значи да се у државном буџету нађе толико новца за једно подручје државе, што је увек веома тежак политички проблем за решавање.
Богатство одређује адекватност
Државне школе у Чикагу, са нешто више од 372.000 ученика, трећи су по величини школски округ у држави, а у погледу вредности имовине, то је округ великог богатства. У години 2017-2018 пријавио је нешто више од 74 милијарде долара опорезиве вредности имовине.
Али округ Чикага такође има релативно ниску стопу пореза на имовину, наплаћујући само 3,36 одсто изједначене процењене вредности, далеко испод државног просека од 4,3 одсто. Приход од локалних пореза, нешто мање од 3,5 милијарди долара, чинио је 56,3 одсто укупног прихода округа. Држава Илиноис платила је нешто мање од 2 милијарде долара, или 31,9 одсто.
Другде у држави, међутим, имовинско богатство је била највећа одредница о томе колико је округ адекватно финансиран.
Опорезива вредност имовине током 2017-2018 године кретала се од најниже вредности од 19.332,45 долара по ученику у округу ДеПу до високе од више од 2,5 милиона долара по ученику у округу Рондоут. Просек међу 850 округа био је 252.070,55 долара.
Према подацима ИСБЕ-а, постојала је јасна корелација између имовинског богатства и адекватности финансирања: сиромашнији окрузи су имали тенденцију да буду најмање адекватно финансирани, док су богатији окрузи уживали највећа средства.
Током школске 2017-2018, подаци показују да је, генерално, повећање од 10.000 долара у опорезивој вредности имовине округа по ученику преведено у повећање од 0,9 процентних поена у адекватности финансирања округа.
То је првенствено због локалних ресурса, углавном пореза на имовину, који чине две трећине укупне потрошње на образовање у Илиноису.
Позадина ученика је велика ствар, а адекватно финансирање које обезбеђује мања одељења и квалификованије наставнике може надокнадити нешто од тога, рекао је Бакер са Универзитета Рутгерс. Међутим, неадекватно и неправично финансирање само ће га ојачати. Дакле, овде имате све што се самопојачава. Имате најпотребитију децу у најсиромашнијим окрузима са најмање средстава.
Подаци за 2017-2018 такође показују да богатији окрузи плаћају знатно ниже стопе пореза на имовину. У ствари, многи од најсиромашнијих округа у држави, у смислу имовинског богатства, плаћали су највише стопе пореза на имовину, док су најбогатији окрузи плаћали најниже пореске стопе.
Сиромашне округе предводи школски округ Форд Хеигхтс 169, у округу Кук, који је пријавио вредност имовине по ученику од нешто испод 79.000 долара, мање од једне трећине државног просека, где су власници некретнина плаћали стопу школског пореза од скоро 21 процената, скоро пет пута више од државног просека.
На другом крају спектра био је најбогатији округ по ученику, Рондоут, са вредношћу имовине по ученику од више од 2,5 милиона долара и где су становници плаћали пореску стопу округу од само 1,57 одсто, осми најнижи стопа било ког школског округа у држави.
Неки окрузи сиромашни имовином су такође плаћали ниске пореске стопе, као што је Рим ЦЦСД 2, у округу Џеферсон, где је вредност имовине по ученику била мања од половине државног просека, али где је порез на школе износио само 1,96 одсто.
Међутим, генерално гледано, анализа података за 2017-2018 показала је да је повећање од 10.000 долара у вредности имовине округа по ученику преведено у смањење пореске стопе за 3 процентна поена.
Студент Перформанце
Подаци за 2017-2018 такође показују јасну везу између нивоа финансирања и учинка ученика на стандардизованим тестовима. Ученици у најбоље финансираним школским окрузима рутински су постизали боље резултате на тестовима из енглеског језика и математике.
Иллиноис сваке године тестира ученике од 3. до 8. разреда из области уметности и математике на енглеском језику. На нивоу средње школе ученици се тестирају у 11тхоцена коришћењем САТ испита.
Од 850 испитаних округа, 754 има основне, а 472 средње школе.
Када се ти окрузи рангирају од врха до дна у смислу адекватности финансирања, појављују се јасни обрасци.
На основном нивоу, ученици у окрузима који су рангирани у првих 20 процената на скали финансирања имају више него двоструко веће шансе од ученика у доњих 20 процената да испуне државне стандарде на стандардизованим тестовима из математике, а 1,8 пута је већа вероватноћа да ће испунити државни стандарди о тестовима из енглеског језика.
На нивоу средње школе, боравак у округу на врху скале финансирања значи отприлике 100 додатних поена на САТ испиту у поређењу са ученицима на доњем крају скале — 55 поена на математичком делу и 46 поена на енглеском језику уметности.
Иде напред
Илиноис је сада у својој трећој години под системом финансирања заснованог на доказима и држава је додала стотине милиона долара додатног финансирања школа у последње две године. Али још две године неће се знати колики утицај тај новац има на пореске неједнакости и разлике у постигнућима које су биле евидентне у 2017-2018.
Ден Кокс, управник школског округа Стонтон у округу Медисон, рекао је да верује да је то имало значајан утицај. Стонтон је, како је рекао, почео са 58 посто адекватности, али се од тада попео на 61 посто.
То не звучи много, креће се са 58 процената на 61 проценат, али могу вам рећи да смо заиста били у очајним временима пре проласка ЕБФ-а, рекао је Кокс у телефонском интервјуу.
Од тада, први пут у 14 година, завршили смо са уравнотеженим буџетом, рекао је он. Успели смо да запослимо — и то је нешто на шта смо изузетно поносни — 15 додатних запослених у настави, од којих су 11 наставници у учионици и четири парапрофесионалца. Наш главни фокус у томе био је смањење величине разреда. Обезбедили смо академске интервенције и интервенције у понашању и повећали смо нашу социјално-емоционалну подршку студентима.
Кокс је дао велики део заслуга сенатору Манару за креирање система финансирања и његово гурање кроз Генералну скупштину 2017. године.
Ипак, признао је да чак и ако држава испуни свој циљ да све округе доведе до најмање 90 одсто адекватности до 2027. године, то би значило да ће ученик који сада иде у пети разред већ завршити средњу школу до тог циља. се постиже.
Морамо да почнемо негде, али још увек треба да постоји осећај хитности, рекао је он. Видим дефинитиван помак у одређивању приоритета финансирања образовања, али такође знам да постоји много приоритета који повлаче наше законодавство у много различитих праваца и важно нам је да образовање остане на челу тога.
ونڊا شيئر: